解讀《關(guān)于做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可和管理工作的通知》

進(jìn)一步做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的設(shè)立許可和管理工作，切實(shí)解決養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全等方面存在的突出問(wèn)題，近日，省民政廳會(huì)同公安、國(guó)土、住建、衛(wèi)計(jì)委、環(huán)保、食藥局等6部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可和管理工作的通知》（魯民〔2015〕106號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。解讀如下：

一、下發(fā)《通知》的必要性

近年來(lái)，隨著老齡化程度的加深和養(yǎng)老服務(wù)政策扶持力度的加大，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量迅速增長(zhǎng)，目前全省養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到3127家，其中公辦2097家、民辦1030家。2013年之前，國(guó)家對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申辦資質(zhì)要求較低。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法出臺(tái)后，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立條件提出了更高要求。2015年3月至5月，省審計(jì)廳對(duì)全省17市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)政策措施落實(shí)情況進(jìn)行了審計(jì)，指出了部分養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)手續(xù)不完備，缺少消防、衛(wèi)生防疫手續(xù)，存在安全隱患等問(wèn)題。2015年9月，民政部、公安部下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全管理十項(xiàng)規(guī)定>的通知》（民函〔2015〕280號(hào)）、《關(guān)于組織開(kāi)展社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理工作的通知》（民函〔2015〕281號(hào)），就做好社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全工作提出了明確要求。進(jìn)一步做好養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可加強(qiáng)管理工作，十分必要，刻不容緩。

二、起草依據(jù)

主要包括：《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào)）、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》（民政部令第48號(hào)）、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》（民政部令第49號(hào)）、《民政部關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》（民政部令第55號(hào)）、民政部、公安部《關(guān)于印發(fā)<社會(huì)福利機(jī)構(gòu)消防安全管理十項(xiàng)規(guī)定>的通知》（民函〔2015〕280號(hào)）、山東省民政廳《關(guān)于印發(fā)<山東省養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法>的通知》（魯民〔2013〕63號(hào)），其他省有關(guān)文件通知。

三、《通知》內(nèi)容

《通知》共分四個(gè)部分，具體如下：

一是規(guī)范已建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可。對(duì)已建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，分兩種情況，分別作出了規(guī)定要求：對(duì)符合法律法規(guī)規(guī)定設(shè)立許可條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，民政部門(mén)要督促其申辦許可證；不符合設(shè)立許可條件的，發(fā)出限期整改通知書(shū)。經(jīng)檢查整改后仍不符合設(shè)立許可條件的，督促其及時(shí)辦理《社會(huì)福利（養(yǎng)老）機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書(shū)》注銷(xiāo)手續(xù)，并書(shū)面告知相關(guān)的登記管理機(jī)關(guān)，由登記管理機(jī)關(guān)依法處置，在妥善安置入住老年人后終止服務(wù)。終止服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清算。不按規(guī)定要求執(zhí)行的，依法依規(guī)堅(jiān)決予以取締。

二是明確已建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可條件。要求認(rèn)真分析養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不符合許可條件的情形，妥善處理涉及消防、環(huán)評(píng)、衛(wèi)生防疫、食品安全以及建設(shè)工程規(guī)劃、許可證明等事項(xiàng)，明確相應(yīng)解決辦法。

在消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收及備案方面，分為三種情形處理：1、1998年9月1日后新建、改建或者擴(kuò)建（含室內(nèi)裝修、用途變更）的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建筑總面積大于1000平方米的，應(yīng)當(dāng)依法辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收手續(xù)；建筑總面積不大于1000平方米的，應(yīng)當(dāng)依法辦理消防設(shè)計(jì)備案和竣工驗(yàn)收消防備案手續(xù)。2、下列養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日間照料設(shè)施（含日間照料中心、農(nóng)村幸福院）不需要辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或者備案手續(xù)，但必須符合消防安全要求。（1）1998年9月1日之前投入使用的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑；（2）工程投資額在30萬(wàn)元以下或者建筑面積在300平方米以下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、日間照料中心和農(nóng)村幸福院建設(shè)工程。3、本通知下發(fā)之前已開(kāi)辦運(yùn)行且未依法辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或者備案手續(xù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，火災(zāi)隱患整改后達(dá)到國(guó)家建設(shè)工程消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的，可以辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或者備案手續(xù)，有關(guān)申請(qǐng)材料按以下規(guī)定處理：（1）施工許可證明文件。自建住宅改建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，不需要提供施工許可證明文件。（2）建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件。在城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以及依法經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)批準(zhǔn)的臨時(shí)性建筑開(kāi)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依法提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件；涉及“退二進(jìn)三”的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾?、?guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)改變建筑使用功能的，不能提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件的，應(yīng)當(dāng)提供政府、規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)證明文件；自建住宅改建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的，不能提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證明文件的，應(yīng)當(dāng)提供房屋權(quán)屬證明文件以及當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘咭?guī)劃等部門(mén)出具的用途變更證明材料。前述申報(bào)項(xiàng)目的使用性質(zhì)應(yīng)當(dāng)與相關(guān)證明材料保持一致。

在竣工驗(yàn)收合格證明方面：應(yīng)按房屋當(dāng)時(shí)竣工時(shí)間取得的驗(yàn)收合格證明材料（工程質(zhì)量驗(yàn)收證明書(shū)或竣工驗(yàn)收備案表）予以辦理。如因年代久遠(yuǎn)，證明材料遺失或沒(méi)有辦理過(guò)驗(yàn)收手續(xù)的，則應(yīng)由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，住建部門(mén)委托有資質(zhì)的第三方，按照《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)要求對(duì)房屋進(jìn)行評(píng)估，以其提供的鑒定意見(jiàn)為依據(jù)辦理相關(guān)審批手續(xù)。

在不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明方面：遺失不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證（房屋產(chǎn)權(quán)證）的，及時(shí)到當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)主管部門(mén)查詢(xún)權(quán)屬情況，持有關(guān)證明到不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)（或房產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)）補(bǔ)辦不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證（房屋產(chǎn)權(quán)證）；沒(méi)有辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的，在完善相關(guān)手續(xù)后到當(dāng)?shù)夭粍?dòng)產(chǎn)登記部門(mén)申領(lǐng)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。對(duì)在農(nóng)村集體建設(shè)用地上建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以及利用原學(xué)校、衛(wèi)生院、辦公樓等興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，因客觀原因難以補(bǔ)辦或申領(lǐng)不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書(shū)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）出具用途認(rèn)可證明材料。

在衛(wèi)生要求方面：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)類(lèi)別，分別向衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)申請(qǐng)備案或設(shè)置許可，并經(jīng)執(zhí)業(yè)驗(yàn)收，取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》后方可執(zhí)業(yè)。

在食品安全要求方面：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂應(yīng)當(dāng)向轄區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)申請(qǐng)辦理《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，依法取得許可后，按照許可范圍合法經(jīng)營(yíng)。

在環(huán)境評(píng)價(jià)要求方面：按《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理名錄》規(guī)定編制相應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，并履行相應(yīng)環(huán)評(píng)報(bào)批手續(xù)。

另外，根據(jù)《民政部關(guān)于修改部分規(guī)章的決定》，今后申請(qǐng)?jiān)O(shè)立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，舉辦者可不再提交資金來(lái)源證明文件、驗(yàn)資證明和資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告。

三是規(guī)范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)籌辦。新辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào)）和《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》的規(guī)定辦理許可。擬籌辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，屬地民政部門(mén)可以出具《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項(xiàng)目申辦聯(lián)系單》。有關(guān)部門(mén)憑此為舉辦人提供支持，辦理相關(guān)手續(xù)。

四是加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管。為解決對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)執(zhí)法監(jiān)管難度大的問(wèn)題，《通知》專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)提出加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立民政與其他相關(guān)部門(mén)共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立、服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促整改。衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)要按《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》要求，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管。公安、民政等部門(mén)要依法組織對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防安全檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的消防違法行為和火災(zāi)隱患要依法查處。發(fā)現(xiàn)未依法辦理民政設(shè)立許可登記的，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令改正。發(fā)現(xiàn)存在火災(zāi)隱患無(wú)法整改的，民政部門(mén)、公安消防應(yīng)聯(lián)合報(bào)告當(dāng)?shù)卣幚恚f(xié)同有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提出關(guān)停方案，妥善做好老人安置工作。檢查后應(yīng)記錄在案，包括發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、提出的整改意見(jiàn)建議、幫助解決的問(wèn)題等。